פסק-דין בתיק ע"ו 12837-02-11

 לפני ערעור של הממונה על תשלום הגמלאות בצה"ל (להלן: "הממונה"), על החלטת ועדת הערעורים שליד בית משפט השלום בתל-אביב לפי חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (להלן: "ועדת הערעורים") [נוסח משולב], תשמ"ה - 1985 (להלן: "חוק הגמלאות" או "החוק") (כב' השופט מרדכי בן-חיים יו"ר, סא"ל אורלי ירון, חברה, ועו"ד שמואל בריצמן, חבר), שניתנה ביום 2/1/11 בהליך ו"ע 586-06. ועדת הערעורים קיבלה את הערעור שהוגש על-ידי המשיב דכאן על החלטת הממונה מיום 27.1.08, לפיה נדחתה בקשתו להגדלת קצבה כאיש צוות עזר אווירי בתפקיד מהנדס ניסוי מוטס.

רקע כללי :

1.         המשיב, יליד 1958, נשוי ואב לחמישה ילדים, פרש לגמלאות בשנת 2001, בדרגת סא"ל לאחר 21 שנות שירות בצה"ל, הוא בעל תואר ראשון בהנדסה אוירונאוטית ותואר שני בניהול תעשייתי. את מרבית שירותו הצבאי עשה כאיש צוות עזר אווירי בתפקיד מהנדס ניסוי טיסה. מסלול שירותו של המשיב בחיל האוויר כלל: קורס ניסוי טיסה, ולאחריו מכלול תפקידים במרכז ניסויי הטיסה של חיל האויר (להלן: " טייסת מנ"ט", או "מנ"ט", לפי העניין ) כמפקד גף ניסויי חימוש, מפקד גף ניסויי מכניקת הטיס, מפקד גף ניסויי מערכות, מהנדס ניסוי טיסה ראשי של חיל האויר, וראש ענף כלי טיס בלתי מאוישים בחיל האויר. במשך כל התקופה ובמסגרת כל תפקידיו הנ"ל תפקד המערער כמהנדס ניסוי בטייסת מנ"ט.

המשיב שירת בצבא בתפקיד מהנדס ניסוי טיסה החל מהיום בו הוסמך כמהנדס ניסוי, בתאריך 17.12.86 ועד ליום 31.12.97 (המשיב התגייס לצה"ל כעתודאי ביום 24.10.76 ופרש לגימלאות ביום 1.6.01).

הרקע להליכים לפני הועדה

2.         בסעיף 18(א) לחוק הגמלאות נקבע:

  "חייל המשרת בתפקיד שהממשלה קבעה אותו כתפקיד מיוחד לעניין חוק זה, תחושב תקופת שירותו בתפקיד זה כתקופה גדולה משהיתה למעשה ובשיעור שקבעה הממשלה".

החלטת הממשלה הרלבנטית לסעיף 18(א) לחוק הגמלאות ניתנה בשנת 1969, וקבעה שורה של תפקידים המזכים בהגדלת תקופת השירות בהם לצורכי גימלאות בשיעור של 50%. כלומר, כל שנת שירות ב"תפקידים מזכים" אלה מזכה את משרת הקבע ב - 3% גמלה במקום ב - 2% בהם מזכה שירות ב"תפקיד רגיל".

            בין התפקידים המיוחדים אותם קבעה הממשלה בהחלטתה נמנה "שירותו של הזכאי בהתאם לפקודת הצבא לתוספת בשיעור מלא על משכורתו בשל טיסה פעילה" .

            החל ביום 11.1989, ובהתאם להחלטת ראש אגף כח אדם בצבא מכוח סמכותו לפי פקודת המטכ"ל 36.0301 "שירות סדיר - תוספת פעילות ב - 3 רמות", לאחר עיון בהמלצת הוועדה המייעצת להכרזת יחידות פעילות, הוכר השירות בתפקיד מהנדס ניסוי מוטס כתפקיד המזכה ב"תוספת פעילות" בשכר, בכפוף לביצוע מספר גיחות טיסה מינימאליות. לפיכך, החל מתאריך זה זוכה המשיב בתוספת פעילות בשכרו כל עוד עמד בתנאים לתשלום תוספת זו (היינו ביצוע מספר גיחות מינימאלי).

3.         גדר המחלוקת בין הצדדים הייתה בשאלה האם המשיב זכאי לחישוב גמלה מוגדלת גם עבור התקופה שבין המועד בו הוסמך כמהנדס ניסוי מוטס 17.12.86 ובין יום 1.1.89. המערער הכיר למשיב בתקופות מוגבלות את כל התקופה בה שרת המשיב בתפקיד מהנדס ניסוי טיסה והיה זכאי לתוספת שכר בגין טיסה פעילה - לצורך חישוב הגמלה בין מועד ההחלטה של ראש אכ"א (שהחל ממנה קמה למשיב זכאות לתוספת השכר), 1.1.89 ועד לתאריך 31.12.97.

4.         לפני ועדת הערעורים סמך המשיב ידיו על סעיף 18(א) לחוק הנ"ל, ועל החלטת הממשלה מיום 29.5.62, בגדרה נקבע כי שירותו של הזכאי בהתאם לפקודות הצבא לתוספת בשיעור מלא על משכורתו בשל טיסה פעילה ייראה כשירות בתפקיד מיוחד לעניין סעיף 18(א) לחוק, וכן על החלטת ועדת הערעורים בו"ע 1486-00 אל"מ יוני קורן נ' הממונה על הגמלאות (ניתן ביום 26.9.2004) (להלן: " פרשת קורן") אשר, בנסיבות דומות דחתה, בדעת רוב, מרבית טענות הסף של הממונה על הגימלאות וחלק מהטענות לגופם של דברים, ואישרה למערער דשם קצבה מוגדלת. בשל המשא ומתן בין הצדדים, חלף פרק הזמן הניתן לערעור, ובקשת המדינה להארכת המועד להגשתו נדחתה בע"א 6614-05 הממונה על הגמלאות נ' קורן (לא פורסם)).

החלטת ועדת הערעורים

5.         לפני הועדה הגיעו הצדדים להסכמות דיוניות, לאור העובדה שבעלי הדין אשר היו מודעים להחלטה בפרשת רוני קורן (החלטה מיום 26.9.2004), והסכימו כי חלק מהראיות והעדויות שהובאו באותה פרשה ישמשו כראיות גם לצורך ההכרעה בערעור שלפניה.

כן הוסכם כי עדותו של מר אילן לוין, ששירת בזמנו בתפקיד ראש ענף תכנון שכר וגמלאות בצה"ל (להלן: " לוין"), וכן עדותם של סא"ל חנן וקס (להלן: " וקס") וסא"ל עופר ספרא (להלן: " ספרא") שכיהנו במועדים שונים, כמפקדי טייסת מנ"ט, יהוו ראיות וכך גם לגבי מכתבו של וקס שנושא כותרת "תצהיר".

6.         הוועדה ניתחה את הבסיס המשפטי הרלוונטי, את העדויות והראיות שהובאו לפניה, הן של המשיב, לרבות תצהירה של סא"ל ליאורה רוזנברג הממונה על תשלום הגמלאות והן כראש כנף תכנון שכר וגמלאות, עדותו של וקס, ספרא, מכתבה של סגן הפצ"ר סא"ל חני כספי, ועדות אילן לוין.

יו"ר הוועדה מציין בהחלטה כדלקמן:

"עיינו בנוסח הפקודה האמורה ומצאנו כי היא מפרטת את הכללים לתשלום תוספת שכר בגין רמת פעילות וקובעת כי סיווגה של יחידה או תפקיד על פי אחת הרמות ייקבע על ידי ראש אכ"א בהתאם להמלצת וועדה המייעצת  (היא ועדת הפעילות) שאף הרכבה נקבע במסגרת אותה פקודה. עם זאת, אין בפקודה האמורה היגד מפורש באשר לתחילת מועד הזכאות, הגם שאין חולק בפנינו כי ועדת הפעילות קבעה את מועד תחילת הזכאות לחודש ינאור 1989. (שם, פסקה 13).